С 2017 года контролирующие и надзорные органы в ряде случаев обязаны объявлять организациям и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (ч. 7 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

С 22 февраля 2017 года начинали действовать правила, установленные Правительством РФ, которые регулируют порядок направления предостережений и ответов на них. Такое предостережение направляется, в случае наличия у контролирующего органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, которые были получены в ходе реализации мероприятий по контролю.

Такие сведения могут быть получены:

• в ходе осуществления мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

• из обращений и заявлений (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено),

• из информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

Предостережение направляется в случае, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Контролирующий орган направляет акт государственного реагирования в форме предостережения только в случае, если субъект бизнеса ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований.

В предостережении указывается о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, и уведомить контролирующий орган об этом в установленный в таком предостережении срок, который должен быть не менее 60 дней.

Компания может не согласиться с выводами контролирующего органа о том, что ее действия или бездействие приводят либо могут привести к нарушению требований и направить свои возражения, на которые орган должен дать ответ в течение 20 рабочих дней.

На сегодняшний день какой-либо отдельной ответственности за неисполнение требований, указанных в предостережении, не установлено, однако, представляется, что нарушение субъектом закона или совершение административного проступка после применения к нему предостережения следует рассматривать как обстоятельство, отягчающие наказание.

Кроме того, с 17 марта 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", которым устанавливаются сроки проведения прокурорской проверки, а также сроки, в которые органы и организации по требованию прокурора должны представлять документы, информацию, справки и другие материалы.

Определено, что срок проверки не должен превышать 30 календарных дней, а случаях, когда нужно провести дополнительные проверочные мероприятия, он может быть продлен еще на 30 дней. В исключительных случаях по решению Генерального прокурора или его заместителей проверка может быть продлена еще на 30 календарных дней.

Следует особо обратить внимание, что теперь законом установлены сроки, в которые органы и организации по требованию прокурора должны представлять документы, информацию, справки и другие материалы. Определено, что документы и иная затребованная информация должны предоставляться в течение пяти рабочих дней, а если такое требование поступает в ходе проверок – то в течение двух рабочих дней с момента требования прокурора.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, безопасности государства, а также при наличии чрезвычайных ситуаций необходимые документы предоставляются прокурору в течение суток с момента поступления требования.

В требовании могут быть указаны более длительные сроки.

Новым законом определяется перечень документов, которые прокурор не вправе требовать у проверяемого органа или организации:

• информация, документы, материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные ее целями и не относящиеся к предмету указанной проверки,

• информация, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры, в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в СМИ или размещены на официальном сайте органа или организации в Интернете.

Прокурорам запрещается не возвращать изъятые оригиналы документов.

Ранее предельный срок прокурорской проверки не был законодательно регламентирован, но согласно приказу Прокуратуры было рекомендовано проводить проверки в течение 20 рабочих дней. Также прокуроры должны были устанавливать разумные сроки представления запрашиваемых сведений.

Следует отметить, что умышленное невыполнение требований прокурора влечет наложение штрафа на организацию от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Андрей Шахмаев, Старший юрист ЮК LexProf